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德國能源報告:從煤炭到可再生能源公平轉型

作者:中國儲能網新聞中心 來源:中國電力新聞網 發布時間:2019-11-22 瀏覽:
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中國儲能網訊:11月21日,由Agora能源轉型論壇、德國國際合作機構(GIZ)聯合舉辦的能源轉型:《從煤炭到可再生能源的公平轉型路線圖》中文版報告發布會在京舉行。德國駐華大使館公使銜參贊Moritz Lumma,德國國際合作機構中德能源轉型研究項目主任侯安德出席會議并致辭。

論壇指出,自工業化開啟以來,煤炭一直是經濟增長和社會繁榮的基石。然而,氣候變化、空氣污染以及日益嚴重的健康和環境問題使得煤炭行業的未來越來越不確定。可以肯定的是,在努力減少并最終淘汰煤炭方面,中國和德國等能源系統嚴重依賴煤炭的國家將面臨嚴重的社會經濟挑戰。

能源轉型論壇專家Philipp Litz在講解報告時指出,德國自1990年之后,煤炭在能源系統中的重要性就開始下降。2018年,德國一次能源消費總量約為12963PJ,主要能源是石油,占34.3%,天然氣占23.7%,煤炭約占21.3%,可再生能源約占14%,核能占6.4%。截至2018年底,德國燃煤電廠裝機容量為44.7GW,其中褐煤發電廠為21.2GW,硬煤發電廠為23.7GW,145個機組中有113個是熱電聯產機組。而2018年,德國約三分之一的電力仍來自褐煤或硬煤發電廠。此外,盡管近年來排放量有所下降,但三分之一的溫室氣體仍來自燃煤電廠,如果不淘汰煤炭,德國的氣候目標就無法實現。

對此,2018年夏季,德國通過建立“增長、結構變化和就業委員會”(也稱“煤炭委員會”)啟動了如何從煤炭過渡到清潔能源的議程。2019年1月,煤炭委員會提出了逐步淘汰燃煤發電的全面路線圖。路線圖中最關鍵的一環是五要素戰略,即:逐步淘汰煤電、支持傳統采礦區的轉型、使電力系統更加現代化、減輕受影響者的困難、監測和調整措施。

此次發布會還邀請了中外重量級專家就德國能源轉型過程中取得的經驗和教訓,對中國能源革命和國際合作有哪些啟示進行了深入討論。

中國電力企業聯合會常務副理事長王志軒指出,煤電的轉型不僅僅涉及到煤炭和電力,還涉及到社會方方面面,所以不能就煤談煤,就煤電談煤電,必須從經濟社會系統的角度考慮問題。德國的能源轉型對中國能源轉型是一個方向性的引導,報告中提到在研究煤炭和煤電轉型時,要注意公平的轉型,這點非常值得我們學習。其次,報告中提到的監測、評估和調整這項措施非常好,因為無論是技術的發展還是社會的發展變化都很快,特別是新能源的發展,我們不能直接定義未來20年、30年要做到什么程度,應該根據變化的情況不停修正進程。中國目前煤炭消費相比德國更大,所面臨的困難和挑戰更大,涉及的方面更廣,所以我們應該學習德國成立類似的委員會,積極開展相關研究。

北京師范大學環境學院教授,全球環境政策研究中心主任毛顯強認為報告回答了能源安全、社會安全、環境安全和經濟安全四個方面的問題。其中,煤沒有了用什么來替代回答了能源安全;就業如何解決,如何保證社會穩定回答了社會安全;煤礦復墾回答了環境安全;會不會對經濟體系造成沖擊,課題的成本有多高,怎么解決則回答了經濟安全。

毛顯強指出,德國與中國不同,早年已經經歷過環境污染和水污染且已經解決,目前的主要任務是減碳,而中國當下面臨緊迫的環境污染和減碳雙重壓力。其次,中國的煤炭行業與德國相比,其規模更大,電力對煤炭的依賴性更高,行業就業人數更多,經濟下行壓力也大,所以在進行減煤化時要特別重視對國民經濟的綜合影響。我國可以密切跟蹤和觀察德國執行此報告的具體情況,學習其中的經驗和教訓,比如推動這樣的一個戰略目標的實現需要采取哪些政策措施、應用哪些經濟政策工具和設計等等。

民德研究院院長陳衛東指出,目前全世界的能源轉型有三種模式,第一種是“德國模式”,以提高能源成本為代價堅決的棄核棄煤。第二種是“美國模式”,以技術創新和企業家精神推動非常規油氣。第三種是“日本模式”,消費方主動節能。目前,全世界都在期盼“中國模式”。

國務院發展研究中心產業經濟研究部部長趙昌文認為每個國家都有自己的資源稟賦,所以能源轉型肯定不會是一個模式,但是能源轉型未來的方向趨同,不同的只是模式和路徑。其次,能源轉型是一個漸進的過程,最重要的是供給側和需求側技術進步和商業創新。煤炭在中國不僅僅是能源部門還是工業部門,有大量的人就業,而德國在煤炭和煤電兩個領域工作的人加起來不到3萬人,而在中國有幾百萬人。中國在煤炭領域的轉型最有可能實現的模式是德國模式+美國模式+中國特色,高比例的可再生能源在中國會出現,高比例的天然氣在中國也會出現。

國網能源研究院副院長蔣莉萍分享了對報告本身的一些感想。她認為報告中有四點值得中國學習。一是國家在制定戰略性政策時,應該怎么做。德國成立煤炭委員會,委員會內的31名成員來自能源部門、褐煤礦區、工業、環境組織、工會、科學界和聯盟政黨代表,提高了決策過程中的公開性、廣泛參與性與均衡性。二是報告的退煤方案致力于實現煤炭地區和從業者的公平轉型。三是報告充分討論了來自各方的意見,并將這些不同的意見甚至批評附后。四是報告中提出的退煤五要素從方法論的視角為中國減煤問題提供了新思路。

記者從發布會上了解到,德國煤炭委員會的提議代表了德國能源政策辯論中的一個重要里程碑。根據提議制定的目標,德國將在2038年全面淘汰煤電,但也有可能提前實現目標。

關鍵字:煤炭 可再生能源

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